湖南省住房和城乡建设厅
关于规范和推进乡村民宿建设的指导意见
湘建设〔2020〕195号
关于规范和推进乡村民宿建设的指导意见
湘建设〔2020〕195号
各市州住房和城乡建设局：
为规范和推进乡村民宿建设，提升民宿建设水平，促进民宿业健康可持续发展，推进稳增长、稳就业，助力乡村振兴，现提出如下指导意见。
一、 规范民宿建设的范围。本指导意见所称的民宿，是指位于镇、乡、村庄内，利用村（居）民自有住宅、村集体房舍或其他设施，为消费者体验当地自然景观、特色文化与生产生活方式等提供住宿、餐饮、休闲娱乐、小型零售等服务的经营场所。根据民宿建设类型可将其分为新建民宿和既有改造民宿。民宿的规模参照《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065-2019）执行，单幢建筑的客房数量不超过14间（套），床位数在30床以内，建筑层数不超过４层，总建筑面积不超过800平方米。
二、营造民宿的风貌特色。民宿的选址应符合当地国土空间总体规划、村庄规划，新建民宿必须依法依规获取建设用地。民宿建设应体现村庄的风貌特征、地域特色、民族特色和历史文化特色。在历史文化名镇名村、传统村落内的民宿应符合相关的保护要求，保护传统村庄、集镇的整体格局和环境，在保护区周边新建民宿应继承发扬传统风貌。利用历史建筑、传统风貌建筑经营民宿，不得损害其历史价值、破坏建筑风貌、危害使用安全。
三、保护民宿的生态环境。民宿建设应遵从“不挖山、不填塘、不改渠、不占田、不毁林、不变路”等基本原则，严守生态环境底线。民宿建设须具备污水收集处理能力，可采取集中式或分散式处理方式，同步配套建设污水处理设施或接入当地已有的污水处理系统，确保污水达标排放，禁止污水未经处理直排水体。落实生活垃圾分类处理要求，配备生活垃圾收集转运设施，确保生活垃圾及时清理、及时转运。
四、完善民宿的基础设施配套。民宿建设应根据当地自然、经济和社会发展条件，合理配置安全完备的供水、排水、电力、电信系统，实现有线网络移动通信全覆盖。确保民宿周边道路通达，并配备满足客房数需求的专用停车场（库），有条件的民宿应建设无障碍设施。
五、提高民宿的建筑设计水平。民宿的建筑设计应因地制宜，在彰显传统建筑特征的前提下丰富建筑设计创意，注重节能环保，提升建筑品质。建筑风格、高度和体量与周边环境相协调，鼓励采用装配式混凝土结构、轻钢结构、现代木结构及绿色建筑技术。具体设计应符合《湖南省民宿建筑设计技术导则》相关规定。
六、确保民宿的结构和设施安全。民宿建设需符合本省抗震设防要求。新建民宿应符合国家有关房屋质量安全标准，既有改造民宿不得破坏建筑主体和承重结构，必要时应进行安全鉴定，采取加固措施以确保建筑使用安全。民宿建设应确保水、电、气、暖等设施设备及防盗、救护、卫生、娱乐休闲等设施设备的安全可靠，定期对设施设备进行维护、保养、检测，确保使用安全。广告牌、空调机等室外设施设备及线路应安装规范、牢固，不存在安全隐患且视觉效果良好。易发生危险的区域和设施应设置显目的安全警示标志，并提前告知安全注意事项。
七、强化民宿的消防能力。民宿消防安全管理执行住房和城乡建设部、公安部、国家旅游局联合印发的《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》（建村〔2017〕50 号，以下简称《防火导则》），《防火导则》适用范围内的民宿不纳入建设工程消防监督管理和公众聚集场所开业前消防安全检查范围，超过上述规模或新建的民宿，应符合《农村防火规范》GB 50039、《旅馆建筑设计规范》JGJ 62、《建筑设计防火规范》GB 50016要求。
八、落实民宿的建设监管。新建农村房屋用作民宿应当严格执行《湖南省农村住房建设管理办法》。各地要建立农村房屋用作民宿的建设管理制度，严格控制民宿建设规模、建筑层数和建筑高度。加强民宿建设施工质量和安全的监督管理，开展现场施工安全管理巡查。健全乡镇农村房屋建设管理机构，建立和完善村级建房理事会和村级建房协管员制度，下沉监管力量，确保民宿建设管理职责有机构承担、有人员落实。建立健全农村建筑工匠制度，开展农村建筑工匠培训，提高工匠施工水平，壮大农村建筑工匠队伍。民宿建设应选择建筑技能培训合格的农村建筑工匠或者有资质的建筑施工企业施工。民宿竣工后，建房村民应向乡镇人民政府提出用地和规划核实申请，并组织农村建筑工匠或建筑施工企业对民宿进行竣工验收。民宿验收不合格的，不得用于经营。
湖南省住房和城乡建设厅
2020年12月17日
2020年12月17日
